Концессия в жкх – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Инвестиции – это нужные финансовые поступления для любой страны. Особенно остро государства нуждаются в инвестициях из-за рубежа.

Во-первых, это ресурсы материального характера, во-вторых, – решения в сфере технологий, инженерии, управления человеческими ресурсами. Государства часто нуждаются в иностранных профессионалах. Решить проблему инвестиций можно с помощью концессий.

Перед государством стоит задача добиться реализации какого-то проекта. Проект может быть строительным – аэропорт, электростанция, новая станция метрополитена.

Очевидно: чтобы построить новый объект, нужны значительные средства. Кроме собственно расходов на строительство нужно еще привлечь квалифицированную рабочую силу, найти подрядчика, который отнесется к работе со всей ответственностью.

Организация и даже муниципалитет могут не справиться с такой непомерной финансовой нагрузкой. Поэтому в таком случае часто требуются инвестиции. Организация строит объект и впоследствии после его открытия получает с объекта доход, который покрывает затраченные расходы.

Концессии – это процесс предоставления правительством организации права на возведение объекта с дальнейшей передачей его в государственную собственность.

При этом организация получает возможность эксплуатации объекта после завершения строительства в течение какого-то периода.

Концессия в ЖКХ – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Примеры строительства объектов с использованием договора концессии есть и в нашей стране. Например, мост через реку Обь в Новосибирске, некоторые станции водоснабжения в Волгоградской области были построены именно таким образом.

При этом договор концессии в России – это не современное изобретение. Сделки такого рода заключались еще в средние века, когда был жива система откупов. Тогда частные предприятия получали право собирать налоги с русских граждан, которые затем шли в казну государства.

Концессионное соглашение – договор

Официальным документом, закрепляющим сделку по концессии, является договор или концессионное соглашение.

При этом в соглашении должны быть прописаны следующие моменты:

  • Сведения общего характера о целях каждой из сторон сделки. Часто вторая сторона соглашения выбирается с помощью общих торгов. При этом сведения о таком мероприятии тоже обязаны прописать в договоре.
  • Сведения описательного характера об объекте, который строится. Так, требуется прописать его размер, период создания и срок завершения строительства, некоторые характеристики процесса строительства.
  • Правила использования строящегося объекта после введения в эксплуатацию, объем выплаченных средств.
  • Права и обязанности каждой из сторон концессионного соглашения:
  • Концессионер. Здесь прописываются все моменты, касающиеся организации, которая возводит объект. Например, записываются сведения о том, кто строит объект – сама компания или ее подрядчики. Организация должна придерживаться установленных правил, использовать объект в соответствии с целью, после сдачи объекта передать его государственным органам. При необходимости ремонтировать объект, обслуживать переданный проект и технические материалы.
  • Концессионер может по требованию концедента дать банковскую гарантию того, что он справится с требованиями.
  • Концедент. Государство обязано придерживаться технических правил и норм законодательства, передать землю для строительства во временное пользование компании. При этом сторона концессионера может требовать от другой стороны строго исполнять ее обязательства по срокам и прочим моментам строительства.
  • Третья сторона. Между концессионером и концедентом могут возникать споры, которые разрешаются с участием еще одной стороны. Для большей справедливости суда в качестве третьей стороны выбирается орган, который находится в другой стране.

Концессия в ЖКХ – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Коммерческая концессия

Такой вид концессии нужен для того, чтобы компания могла передать особые права другому лицу (физическому или юридическому).

Коммерческая концессия по своим условиям похожа на франчайзинг. Таким образом сейчас расширяются сети фаст-фуда.

Владелец компании передает права другому лицу производить или распространять товары или услуги под его брендом, с использованием его технологий и пр. При этом владелец фирмы оставляет за собой право требовать арендной платы за использование бренда.

В чем различия коммерческой и обычной концессии?

  1. В обычной концессии лицо, которое предоставляет право владеть чем-либо – это правительство. В коммерческой концессии таким лицом становится владелец компании или ее представитель.
  2. Коммерческая концессия не дает концессионеру право на обладание или распоряжение своим имуществом.

  3. Государство, предоставляя право на объект, не заинтересовано в получении имущественной выгоды. Коммерческий концедент, напротив, продает свой бренд ради получения материальной выгоды.

Концессия в ЖКХ – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Как определяются стороны концессии?

Концессионер – та сторона, которая получает право пользоваться имуществом государства и берет на себя обязанность сдать объект в назначенное время.

Концедент – сторона, которая предоставляет право пользоваться своим имуществом стороне, которая приносит прибыль концеденту.

Плата в концессии

За время пользования государственным объектом, сторона-концессионер обязана выплачивать государству нечто вроде «арендной платы».

Она может устанавливаться такими способами:

  • как процент от прибыли, которую компания получает при использовании объекта;
  • как фиксированная сумма за определенный период;
  • как передача имущества, которое принадлежит компании, в собственность государства.

Обе стороны согласуют размер платы так, чтобы он устроил каждого. Такой механизм развития строительства выгоден каждой стороне. Государство получает от него готовую инфраструктуру в той части города, которая в этом нуждается.

При этом сотрудничество с бизнесом открывает новые возможности и привлекает сторонние вложения в государственные объекты.

Что такое концессия в сфере жкх определение и примеры

Концессия в ЖКХ – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Концессия — форма государственно-частного партнерства, которая предусматривает передачу государственного имущества на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить строительство (реконструкцию) переданного имущества и имеет право получать доход от его использования. Концессия на сегодняшний день является наиболее проработанной формой ГЧП для привлечения инвестиций в коммунальную сферу с позиции баланса интересов частного и государственного партнеров.

  • Основными плюсами концессии являются:
  • обеспечение для частного инвестора разносторонних гарантий, повышающих возвратность вложенных средств и снижающих инвестиционные риски: гарантия использования метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования, фиксация правил регулирования тарифов на момент заключения концессии, гарантия объема выручки, при изменении нормативных правовых актов;
  • прозрачность конкурсных процедур и четкие правила формирования условий концессии в процессе конкурса: условия концессии определяются конкурсной документацией и наилучшим конкурсным предложением, победитель определяется на основании ценового критерия — дисконтированной валовой выручки (суммы тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств);
  • Существенными условиями концессии в коммунальной сфере являются:
  • долгосрочные параметры и метод регулирования тарифов;
  • задание и основные мероприятия, определяющие обязательства по созданию (реконструкции) объекта соглашения;
  • предельный размер средств на создание (реконструкцию) объекта соглашения;
  • плановые значения показателей деятельности концессионера (в том числе показателей качества, надежности и энергоэффективности);
  • порядок возмещения расходов концессионера, не возмещенных к моменту окончания концессионного соглашения.

Типовая конкурсная документация

  1. Порядок проведения конкурса и определения победителя:
  2. Концедент обязан согласовать с РЭК метод регулирования и значения долгосрочных параметров, не являющиеся критериями конкурса (размер инвестированного капитала до перехода на метод доходности инвестированного капитала и срок возврата инвестированного капитала).
  3. РЭК также определяет предельные значения критериев конкурса, предельный рост НВВ и предоставляет иные величины и значения, необходимые для расчета прогнозной НВВ.

Концедент оформляет решение о заключении конкурса в котором определяется задание участникам в соответствии со схемами теплоснабжениями, водоснабжения и водоотведения, основные условия концессионного соглашения и критерии конкурса. На основании решения и согласительных процедур с РЭК готовится конкурсная документация, в которой указываются: минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера, значения долгосрочных параметры, не являющиеся критериями конкурса, состояние объекта до передачи в концессию, прогнозные величины, которые используются для расчета прогнозной НВВ и не выступают в последующем условиями концессии, метод регулирования тарифов, предельные значения критериев конкурса, предельный рост необходимой валовой выручки от осуществления регулируемых видов деятельности.

Критериями конкурса являются: предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, объем субсидий концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (если конкурсной документацией предусмотрены такие расходы концедента); объем субсидий концедента на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения; плановые значения показателей деятельности концессионера, долгосрочные параметры регулирования тарифов .

Концессионные соглашения в сфере жкх примеры

Что такое концессия в сфере ЖКХ? Определение и примеры

При ближайшем рассмотрении концессия оказывается на практике не настолько радужным партнерством: подготовку проекта, а также документации на организацию конкурса и его проведение, кадастрового учета земель и пр. производить следует на условиях софинансирования (из регионального и местного бюджетов минимум 20% от общей суммы затрат).

Концессией называется форма партнерства государства с инвесторами. Концессионные соглашения в сфере ЖКХ – это привлечение средств инвесторов к реконструкции тех объектов, которые на основании соглашений могут быть переданы в пользование на определенный период в руки частных инвесторов.

Договор концессии в сфере управления МКД: суть и особенности применения

  • предоставить земельные участки и инфраструктурные объекты (если они будут реконструироваться);
  • передать частной компании право оказания ЖКУ, которое ранее монопольно принадлежало госструктурам;
  • поддерживать реализацию совместных проектов с помощью административного ресурса;
  • вкладывать определенные объемы бюджетных средств (по договоренности) или давать гарантии (в том числе, гарантировать рентабельность работы).
  • регулярно выплачивает государству определенную сумму – концессионную плату;
  • инвестирует собственные средства в улучшение имеющегося имущества или создание новых объектов. Последние в дальнейшем будут переданы в государственную или муниципальную собственность;
  • получает средства, которые выплачивают пользователи созданного им имущества.

Концессионные соглашения в сфере ЖКХ как форма государственно-частного партнерства

Минстрой России опубликовал типовые документы для подготовки коробочного концессионного соглашения в сфере ЖКХ

Чтобы проект стал приемлем для финансирования, необходимо зафиксировать в концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования, а также подробно описать порядок выплаты и расчета суммы компенсации при досрочном расторжении. Это положение позволяет банкам быть уверенными в обеспеченности кредита.

Читайте также:  В каком банке лучше взять ипотеку: где выгоднее брать на вторичное жилье и как найти самое выгодное предложение с наименьшим процентом на квартиру?

В основе коробочного решения — сбалансированная для всех участников модель распределения рисков, которая позволяет банку не выдвигать дополнительных требований к концессионеру в части имущественного обеспечения. Подготовка и подписание кредитного договора между банком и концессионером заключается дополнительно.

Консалтинг ЖКХ

Концессионер может арендовать земельный участок, на котором располагается или будет находиться объект концессионного соглашения, а упрощение процедуры установления публичного сервитута должно обеспечить, по мнению законодателя, возможность своевременного исполнения концессионером обязательств по строительству (реконструкции) объектов, предусмотренных концессионным соглашением.

Закон о концессионных соглашениях прямо запрещает залог объекта концессионного соглашения, а также прав концессионера по концессионному соглашению, тем самым в существенной степени ограничивая возможности частного инвестора по финансированию концессионных проектов.

Читайте так же:  Наследование накопительной части пенсии умершего

Виды концессионных соглашений в — сфере ЖКХ, применяемых в — зарубежных странах

Существующая система управления и ценообразования делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов для развития отрасли. Поскольку нормативный уровень рентабельности в большинстве случаев устанавливается произвольно, то в тарифах никак не учитываются реальные потребности предприятий в основных и оборотных средствах, необходимых для финансирования инвестиций.

Концессионные соглашения в сфере жкх примеры

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Концессия ЖКХ – что это такое простыми словами?

В последнее время в жилищно-коммунальном хозяйстве всё больше внимания уделяется такой форме договора, как концессия.

Другими словами, взаимовыгодному сотрудничеству частных собственников и государственных структур.

Сущность концессии в ЖКХ

Такого рода соглашение представляет собой партнёрские отношения желающих инвестировать в государственные объекты, нуждающиеся в реконструкции. Что является основанием для передачи этой недвижимости в эксплуатацию частнику.

Тогда как инвестирующий принимает условие о больших капиталовложениях в создание или ремонт тех или иных объектов, с учётом получения в дальнейшем хорошего дохода.

Такое взаимодействие государства и собственника (сокращённое название ГЧП) считается самым подходящим для обновления и оздоровления жилищно-коммунального хозяйства с помощью инвесторов, ведь сами здания и оборудование полностью сохраняются за государством. То, что это сотрудничество отлично подходит для обеих сторон – вполне очевидно.

В основе партнёрских отношений лежит федеральный закон за номером 115, о порядке заключения таких соглашений, а также постановление правительства под номером 748. которым утверждена типовая форма уступки прав частнику.

Как правило, одной из сторон при передаче в эксплуатацию технических сооружений, используемых в водопроводном, канализационном или тепловом хозяйстве, всегда выступает региональная власть, представляющая интересы государства.

К сведению! Иностранцы не могут участвовать в сделке, партнёрство доступно только российским предпринимателям.

В жилищно-коммунальном хозяйстве подписание такого соглашения возможно только при наличии следующих параметров:

  • длительный срок договора;
  • чёткие акценты, определяющие основные цели и задачи подписанного соглашения сторон в отношении реконструкционных или строительных работ;
  • конкретика в определении вкладываемой инвестиционной суммы, сверх которой обязательства предпринимателя заканчиваются;
  • выполнение частником определённых требований, в том числе энергосбережение, качественное выполнение работ, гарантия надёжности;
  • порядок получения своих затрат подрядчиком, в случае, когда соглашение уже истекло, а деньги ещё недополучены.

Нельзя сказать о том, что сотрудничество частных собственников и государственных органов абсолютно прибыльно, известно и о многих недостатках.

Преимущественные стороны и недостатки концессии ЖКХ

Среди преимущественных сторон можно назвать:

  • открывающаяся перспектива реконструкции и модернизации жилищно-коммунальных зданий и сооружений без привлечения государственных денег;
  • период эксплуатации объектов предпринимателями ограничен конкретными сроками, тогда как сами имущественные комплексы как были государственными либо муниципальными, так и остаются;
  • такая форма уступки прав предусматривает сохранение за государством возможности наблюдения и контроля за хозяйственной деятельностью частника.

Концессия в ЖКХ – что это такое простыми словами: особенности и решаемые задачи, условия такого рода договоренностей, а также примеры заключенных соглашений

Если поближе познакомиться с существующей практикой, то такого рода форма не так уж и безоблачна:

  • разработка проектно-сметной документации, конкурсного пакета, ведение торгов, земельный кадастр и многое другое предусматривает определённую долю вложений из областных и муниципальных денег, минимальный объём которых составляет 20% от необходимых сумм;
  • непросто подобрать подходящего, достаточно состоятельного бизнесмена, который запросто потратит большие деньги на жилищно-коммунальную сферу, обычно заняться этим хотят предприниматели средней руки, а то и вовсе изменившие форму собственности муниципальные структуры, которые не имеют нужной суммы.

Чтобы соглашения в виде концессии работали, создан специальный фонд, содействующий реформам в жилищно-коммунальном хозяйстве. Участвуя в нём, предпринимателям предписано в первую очередь обратить внимание на небольшие города и сёла с числом проживающих не больше 250 тысяч человек.

При этом условия финансирования предполагают, что вложения инвестирующего должны быть не менее 20% от абсолютных затрат. Из фонда же средства могут быть получены в пределах трёхсот миллионов рублей.

В случае, когда бизнесмен нарушил установленные концессией сроки, не выполнил намеченное и остался должен перед фондом – проект не удался. Хотя чаще всего, в связи с упадочным состоянием ЖКХ, это и не является его виной.

Как заключить концессию в ЖКХ

После того, как частник, желающий инвестировать, подобрал подходящий объект типа котельной, алгоритм действий следующий:

  • подать заявку в местную администрацию;
  • исполнительный орган подготовит ПСД и проведёт конкурсные процедуры;
  • комиссия проанализирует документацию всех заявителей и выберет подходящего инвестора;
  • когда пакет документов подал только один претендент, он и будет заниматься инвестированием без всякого конкурса;
  • предпринимателя могут обязать откорректировать свои планы, но иногда этого не требуется.

Текст соглашения частника и государства состоит из нескольких пунктов:

  1. Описательная характеристика объекта уступки прав.
  2. О периоде, когда договор будет действителен.
  3. О величине сумм концессии , в каком виде она будет осуществляться и в какие сроки
  4. О величине сумм и их составляющих, идущих на реконструкционные или строительные мероприятия.
  5. При каких обстоятельствах договор расторгается до окончания намеченного срока.
  6. Каким образом будут разрешаться претензии сторон.
  7. Банковские гарантии.
  8. Данные о субъектах и их подписи.

Кроме того, предпринимателю в обязательном порядке передаются все документы на принимаемые им в эксплуатацию объекты.

Что иногда мешает передать объекты в концессию ЖКХ

Предметом уступки прав может стать любой объект ЖКХ (инженерные сети, электроподстанции, тепловые котельные), но при этом важно:

  • государственная собственность должна быть официальной;
  • в обязательном порядке оформляется уступка прав на объект.

Из-за этого часто бывают проблемы при подписании договоров, т.к. часть трасс до сих пор не имеет правоустанавливающей документации, а некоторые, даже имея полный пакет, не могут рассматриваться для инвестиций из-за скопившихся долгов.

Все необходимые шаги для снятие этих вопросов предпринимаются на уровне Правительства РФ.

По статистическим данным, за 2017 г. количество заключённых концессий в ЖКХ, имеющих успех, изрядно выросло.

«Водоканал»: что изменит концессия? Эдуард Смелов о чистой воде и перспективах модернизации предприятия

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — звоните по телефонам: 8 Москва 8 Санкт-Петербург

  • или если Вам так удобнее, воспользуйтесь формой онлайн-консультанта!
  • Все консультации у юристов бесплатны.
  • Само слово происходит от латинского «concessio» — разрешение или уступка.
  • Простыми словами, это вид договора, регулируемый Гражданским Кодексом, по которому инвестор (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) получает возможность использовать государственное имущество и получать с него доход.

  Заявление в ЗАГС на регистрацию брака

  1. Взамен он обязуется либо создать его (например, проложить дорогу), либо реконструировать бесплатно или за определенную плату со стороны государства.
  2. Это интересно: в России первое концессионное соглашение было заключено только в 2020 году между муниципалитетом Наро-Фоминска и ООО «Наро-Фоминская платная дорога» о строительстве новой трассы с мостом и путепроводом.
  3. Доход от концессии для инвесторов может заключаться в:
  1. Разовых или регулярных выплатах от государства: полное возмещение затрат или частичное погашение (например, капитальный или эксплуатационный гранты).
  2. Процентах от выручки, полученной от эксплуатации.
  3. Наценке на цену продаваемого товара.

В качестве передаваемого ресурса могут выступать:

  1. Природные ресурсы.
  2. Государственные предприятия и недвижимость, которые имеют социальное значение, но не могут быть приватизированы: аэродромы, железнодорожные станции, ЖКХ, общественный транспорт, объекты здравоохранения, культуры и образования.
  3. Оборудование и техника.
  4. Права на использование фирменного названия или обозначения, охраняемой информации, товарных и других знаков.

Понятие концессия

Государственная власть считает необходимым запустить какой-либо проект. Например: воздушно-посадочный комплекс, ГЭС, ветка метрополитена, разработка месторождения полезных ископаемых.

Составление проектно-сметной документации и строительные работы требуют больших финансовых вложений. В этом деле немаловажно участие опытных инженерно-технических работников. Немаловажно найти серьёзного исполнителя подряда.

Далеко не во всех организациях присутствуют все эти условия сразу. Может сказаться недостаток средств.

В таком случае исполнителю работ предоставляют возможность пользования объектом для получения прибыли. Тогда вложенные в строительство средства, не только окупятся, но и принесут выгоду.

Таким образом, концессию можно определить, как передачу органами государственной власти особых прав застройщику на создание оговорённого объекта, который затем передаётся в собственность государства или муниципалитета. В награду фирма наделяется правом использовать построенный ею объект ещё какое-то время.

Читайте также:  Как продлить договор аренды квартиры или осуществить его пролонгацию? Где взять образец документа на продление?

Пример концессионного пользования – сооружение моста на реке Оби, что в Новосибирском регионе, а также финансовые вложения в водопроводную систему Волгоградского региона.

Запомните: понятия аренды и концессии не идентичны. Арендуя что-либо, используют готовые объекты за определённые деньги. Концессионное соглашение основано на необходимости вложения средств в строительство или реструктуризацию уже созданного когда-то объекта, и только потом его использование ради прибыли.

В нашей стране история насчитывает немало примеров концессии. Она уходит корнями в средневековье, когда очень распространены были откупы. Сбор налогов с граждан в государственную казну был прерогативой частников. Заниматься этим делом могли только те фирмы, деятельность которых была однотипной. К примеру, торговля водкой.

Что такое концессионное соглашение (договор)

Это документ, регулирующий все вопросы о передаче имущества. Он заключается на определенный срок, на который новый владелец получает право пользоваться и владеть имуществом.

Договор обычно касается строительства нового имущества (например, возведения здания) или реконструкции имеющегося.

В последнем случае речь может идти о:

  1. Переоборудовании всего комплекса по новым технологиям, капитальном ремонте.
  2. Замене устаревшей или износившейся техники на новую.
  3. Автоматизации производства.
  4. Изменение самого функционала или технических свойств переданного имущества: например, вместо вырубки леса на определенном участке владелец будет добывать лекарственные травы, если это покажется ему более выгодным.
  5. Любые другие мероприятия, направленные на улучшение характеристик объекта.

Документ регулируется Федеральным Законом №115, в котором говорится о:

  Как заставить платить алименты

  1. Основных положениях: сторонах, передаваемых вещах, условиях и т.д.
  2. Гарантиях прав сторон.
  3. Заключении договора: порядке проведения конкурса среди юридических лиц и порядке подписания соглашения.

  4. Особенностях регулирования возникших отношений среди определенных объектов. К последним относятся объекты теплоснабжения, системы подачи горячей и холодной воды, водоотводы и их отдельные части.

Это важно: объекты исключительных прав не могут быть переданы частным лицам.

Соглашение заключается после проведения конкурса среди претендентов. Оно должно быть составлено на взаимовыгодных условиях: они заранее обсуждаются и прописываются в тексте. В зависимости от конкретных ситуаций условия могут быть разными.

Определение термина

Концессионное соглашение заключается между государственными органами, обладающими соответствующими полномочиями, и неким субъектом частного бизнеса.

Подобная договорённость заключается на обоюдовыгодных условиях, и предусматривает возможность эксплуатации концессионером передаваемого в концессию объекта с получением от этого дохода.

В свою очередь, этот временный пользователь (концессионер), отчисляет определённую плату в доход государства.

По большей части передаются в концессию те государственные объекты, которые не могут быть приватизированы, то есть, переданы в собственность частному капиталу. Это относится к предприятиям общегосударственного значения — аэропортам, железнодорожной инфраструктуре, залежам полезных ископаемых, социально значимым объектам (ЖКХ, здравоохранение).

Если в первой половине ХХ в. большую часть объектов концессионных соглашений составляли предприятия недропользования (шахты, рудники), то в последние десятилетия в концессию всё больше стали передаваться предприятия инфраструктуры и социального обеспечения.

Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества

Муниципальное имущество – это имущество, которым владеет муниципалитет (местный орган управления).

Сюда входят любые МУП (муниципальные унитарные предприятия):

  1. Жилые постройки, если он не были приватизированы.
  2. Нежилые сооружения различного назначения: больницы, школы, дворцы культур, музеи, и т.д.
  3. Объекты ЖКХ: водоснабжение, электросети, канализация и т.д.
  4. Объекты культурного и исторического значения, парки, ландшафты, детские площадки.
  5. Дороги и полезные ископаемые.
  • При пользовании имуществом недопустимо изменение его статуса (приватизировать объект или зарегистрировать в Росреестре нового владельца), а также оставлять его в качестве залога, сдавать в аренду или выставлять на торги.
  • При заключении концессионного договора необходимо помнить о том, что любые повреждения объекта или его гибель возмещается концессионером, если в договоре не указано иное.
  • Обратите внимание: концессионер может застраховать объект, но тоже за свой счет.
  • Также в договоре необходимо указать:
  1. Объем производства, если такое имеется.
  2. Объем инвестиций.
  3. Правила установления или изменения цен на продукцию, если объект что-то производит или указывает услуги. Временный владелец не имеет права без какой-либо весомой причины повысить стоимость товара, так как это негативно отразится на дальнейшей деятельности объекта, когда тот вернется в руки муниципалитета.

Концессия коммерческого плана

Эта разновидность позволяет юридическому и физическому лицу передоверять свои особые права кому-то другому. В данном случае можно провести аналогию с франшизой. Такие договорные отношения распространены в питании фастфуд.

Владелец бренда за деньги передаёт права на него, а также особенности технологического процесса. По этому шаблону запускаются другие предприятия в разных уголках земли.

Концессия классического типа и коммерческая имеют отличия:

  Можно ли развестись через МФЦ

Роль концедента в традиционном виде играет государство, тогда как в коммерческой – любой желающий. При заключении коммерческого договора имущество не переходит из рук в руки.

При коммерческом договоре сторона-концедент хочет получить максимум дохода от своих технологий. Тогда как государственные структуры подписывают договор, чтобы им передали готовый инфраструктурный объект, т.к. само не может построить его.

История

Концессию возможно рассмотреть как форму договора частного государственного партнерства. При таком подходе ее можно в один ряд поставить с «кормлением», которое сформировалось в XII веке и существовавшим до реформ Петра I и «откупом», который являл собой передачу государством право сбора откупщикам (частным лицам) частным лицам (налогов и прочих государственных доходов).

Кормление

Кормление — вид пожалования удельных и великих князей своим должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась в течение периода службы в счёт местного населения.

Изначально кормление имело эпизодический характер. Соответственно с нормами Русской правды, сборщики виры (штрафа), строители городов и другие категории получали определённое натуральное довольствие с населения.

В XII—XIV веках кормление имело значительную роль в складывании системы местного управления. Князья в города и волости посылали бояр в качестве волостелей и наместников, а других служилых людей —тиунами. Население должно было содержать их («кормить») в течение полного периода службы.

Самого большого развития система кормлений достигла в XIV—XV веках.

Откуп

Откуп — передача на определённых условиях за определённую плату государством права взимать налоги и прочие государственные доходы. Система откупов — по существу является прообразом концессий, форма договора государства и предпринимателей.

Вначале откуп применяли в условиях неразвитости кредита, натурального хозяйства, слабости коммуникаций, финансовых трудностей государства. Откупы впервые получили распространение в Древнем Риме и Древней Греции (IV век до н. э.), в Древнем Иране (VI век до н. э.).

Откупы в средние века стали одним из важнейших источников изначального накопления капитала.

Существенные условия концессионного соглашения

Существенные условия концессионного соглашения Для концессионных соглашений законодательством предусмотрены определенные условия, по которым должно быть достигнуто согласие сторон, при отсутствии которых договор не может считаться заключенным. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» называет такие условия существенными и относит к ним следующие условия:

  • Предмет концессионного соглашения;
  • Обязанности сторон по осуществлению деятельности, которая предусмотрена соглашением;
  • Срок концессионного соглашения;
  • Объект концессионного соглашения (его описание и состав);
  • Порядок предоставления концессионеру недвижимого имущества, которое предназначено для осуществления деятельности, определенной соглашением сторон.
  • Цели и срок использования объекта соглашения.
  • Иные существенные условия, предусмотренные законодательством.

Перечень существенных условий является открытым, поскольку концессионные соглашения в отдельных отраслях деятельности, помимо Федерального закона «О концессионных соглашениях», регулируются специальным законодательством, в котором предусмотрены дополнительные условия, присущие конкретному виду деятельности.

Помимо существенных, законодательство устанавливает иные условия концессионного соглашения, которые в большинстве случаев предусмотрены соглашением. Такой перечень условий не является исчерпывающим, это означает, что стороны концессионного соглашения по своей воле могут включить в концессионное соглашение и иные условия. К ним относятся:

  • Объемы оказания услуг, выполнения работ, производства товаров при осуществлении деятельности, которая предусмотрена соглашением.
  • Порядок установления и изменения цен на выполненные работы, оказанные услуги и произведенные товары.
  • Объем денежных средств, инвестированных в создание либо реконструкцию объекта соглашения.
  • Срок сдачи в эксплуатацию объекта концессионного соглашения, с предусмотренными в договоре техническими и экономическими показателями.
  • Обязанности концессионера по реализации выполненных работ, оказанных услуг, произведенных товаров на внутреннем рынке в течение срока, предусмотренного соглашением сторон, а также другим условием.

Часто задаваемые вопросы

1. Вопрос: кто такой концедент и чем он отличается от концессионера?

Ответ: концедент и концессионер – это стороны концессионного соглашения. Концедентом называют муниципальное образование, субъект Российской Федерации или саму Российскую Федерацию, заключающие концессионное соглашение в лице уполномоченных структур (правительств, администраций, министерств, комитетов).

Концессионер – это инвестор, заключающий концессионное соглашение. Концессионером может выступить юридическое лицо (товарищество) или индивидуальный предприниматель. Для ряда случаев Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» устанавливает ограничения по возможности заключения концессионных соглашений в коммунальной сфере для иностранных инвесторов.

2. Вопрос: концессия влечет рост тарифов на коммунальные услуги?

Ответ: рост тарифа не обязательное, но частое явление при реализации концессионного соглашения.

Увеличение тарифа, устанавливаемого для концессионера, в первую очередь, обусловлено тем, что в ранее действовавший тариф не был включен ряд значимых расходов эксплуатирующей организации: средства на капитальный и текущий ремонт оборудования, капитальные вложения на реконструкцию действующих коммунальных объектов и строительство новых.

Читайте также:  Кадастровый паспорт на нежилое помещение: зачем нужен, сроки получения номера и постановки на учет, где и как можно узнать адрес, а также образец документа

Подавляющее большинство ресурсоснабжающих организаций сегодня работают в рамках договоров аренды. Такие организации не стремятся улучшить качество предоставляемых услуг по водо-, теплоснабжению или водоотведению, заменить изношенные сети и оборудование. Итогом работы арендаторов становится имущество, дальнейшая эксплуатация которого становится череда аварий.

Таким образом, рост тарифа без концессии действительно может отсутствовать, но качество коммунальных услуг при этом не соответствует нормам, а частота отключений подачи воды и тепловой энергии может повлечь к введению режима чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в соответствии с бюджетным законодательством концессионер является плательщиком налога на добавленную стоимость – НДС, который также включается в тариф. С 01 января 2019 г. НДС увеличен до 20%.

В настоящее время Правительством Российской Федерации прорабатывается ряд законопроектов по исключению (снижению размера) НДС из стоимости коммунальных услуг и выведению НДС из обязательных налогов для концессионера.

Однако, обращаем внимание, что Правительством Российской Федерации рост платы граждан за коммунальные услуги жестко ограничен. Тариф для населения не может расти на любую удобную для инвестора величину.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № 2490-р на период 2019 – 2023 гг. установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Для жителей Хабаровского края существует дополнительная защита от роста тарифа на услуги теплоснабжения – так называемый «предельный губернаторский тариф».

Ежегодно Губернатор Хабаровского края утверждает предельные максимальные тарифы на тепловую энергию. Выше такого тарифа граждане услугу не оплачивают, разницу, сложившуюся между «губернаторским» и фактически установленным тарифом, ресурсоснабжающей организации обязан компенсировать краевой бюджет.

Кроме того, с 01 января 2017 г. концессионные соглашение, заключаемые муниципальными образованиями Хабаровского края, в качестве третьей стороны подписывает Губернатор, Председатель Правительства Хабаровского края.

Перед подписанием, проект муниципальной концессии проходит процедуру согласования в органах государственной власти края, где отдельное внимание уделяется эффективности включаемых в концессионное соглашения мероприятий и потенциальному росту тарифа.

3. Вопрос: минимальные срок, на который заключается концессионное соглашение, составляет пять лет.

Ответ: нет, никаким актом не установлен минимальный или максимальный срок действия концессионного соглашения. Срок действия концессии устанавливается, исходя из периода реализации мероприятий по созданию (реконструкции) объектов коммунального хозяйства и периода окупаемости вложенных концессионером инвестиций.

Кроме того, качественно подготовленное концессионное соглашение объективно следует заключать на длительный период.

В практике субъектов Российской Федерации встречаются случаи заключения концессионных соглашений на срок и три года, и 50 лет.

4. Вопрос: с приходом в поселение новой организации (концессионера) сотрудники предыдущей эксплуатирующей организации останутся без работы.

  • Ответ: на практике заменить полный штат персонала действующей организации сложно и неэффективно.
  • По закону, при соблюдении ряда условий отбора, концессионером может стать любая организация, в том числе, и та, которая уже эксплуатирует (например, по договорам аренды)объекты, передаваемые в концессию.
  • Однако, даже в случае признания концессионером сторонней компании, к примеру, пришедшей из западных регионов России, такой концессионер не везет с собой персонал, а набирает сотрудников с привязкой к месту реализации концессионного соглашения.

Кроме того, как правило, сторонние инвесторы приходят в новый регион посредством открытия филиала, выполняющего функции администрирования деятельности, а для осуществления производственных работ заключается договор с действующими сотрудниками или ресурсоснабжающими организациями. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионер вправе привлекать третьих лиц к исполнению концессионного соглашения, при условии, что концессионер несет ответственность за действия таких лиц.

5. Вопрос: в чем отличиеконцессионного договора от концессионного соглашения?

Ответ: разницы не существует. Единственный закон, регулирующие отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессий – это Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях», который вводит термин «концессионное соглашение».

Правильное наименование – концессионное соглашение. Понятие «концессионный договор» или «договор концессии» используется для указания на сам подписываемый документ, а «концессионное соглашение» — это более широкое понятие, включающее всю совокупность отношений концедента, концессионера и других лиц, права и интересы которых затрагивает реализация концессии.

Реже можно встретить термин «концессионный проект», однако, в нормативных правовых актах Российской Федерации такое понятие не используется.

Понятие «проект концессии» или «проект концессионного соглашения» подразумевает указание на планируемое к заключению концессионное соглашение, шаблон договора концессии, находящий в разработке.

6. Вопрос: на основе инвестиционной программы заключается концессионное соглашение.

Ответ: нет, все исполняется в обратном порядке. Инвестиционная программа – это документ, разрабатываемый ресурсоснабжающей организацией, в котором закрепляются конкретные мероприятия по строительству или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, сроки их реализации, объемы и источники финансирования таких мероприятий.

Ресурсоснабжающей организация признается тогда, когда получает права владения и (пользования) на объекты коммунальной инфраструктуры. Для чего организация заключает договор аренды, концессионное соглашение, договор безвозмездного пользования и т.п.

Нет концессионного соглашения – нет основания пользоваться объектами коммунальной инфраструктуры, а, значит, и разрабатывать инвестиционную программу в отношении «чужих» объектов организация не имеет права.

Инвестиционную программу может разработать не только концессионер, но и МУП, к примеру. Наличие инвестиционной программы – обязательное требование к ресурсоснабжающим организациям, которые планируют строительство или реконструкцию объектов коммунального хозяйства. Кроме того, именно инвестиционная программа позволяет включить инвестиционную составляющую в тариф организации.

7. Вопрос: зачем нужна финансово-тарифная модель?

  1. Ответ: финансово-тарифная модель позволяет спрогнозировать ход реализации концессионного соглашения или любого другого инвестиционного проекта.
  2. Благодаря модели на этапе подготовки документации для заключения концессионного соглашения и организатор конкурса, и потенциальный инвестор могут увидеть изменения тарифа в период действия концессии, срок окупаемости инвестиций и потребность в получении заемных или бюджетных средств.
  3. Кроме того, с помощью финансово-тарифной модели рассчитываются параметры, включаемые в тариф концессионеру, а также минимально необходимый срок действия концессионного соглашения.
  4. С шаблоном финансово-тарифной модели в сфере теплоснабжения можно ознакомиться в разделе «Инвестору».

8. Вопрос: что происходит с коммунальными объектами по завершении концессионного соглашения?

Ответ: объекты концессионного соглашения возвращаются собственнику.

Суть концессионного соглашения заключается в том, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, передается в концессию для реализации инвестором (концессионером) мероприятий по улучшению характеристик такого имущества без оформления права собственности концессионера на эти объекты.

Договор концессии закрепляет обязанность концессионера вернуть объекты, переданные по концессии, в определенном концессией состоянии. Кроме того, по общему правилу, концессионер осуществляет текущий и капитальный ремонт объектов концессии и иного переданного ему имущества.

Имущество тепло-, водоснабжения и водоотведения, пробывшее в эксплуатации более пяти лет, по окончании концессионного соглашения по закону необходимо снова передавать в концессию.

Концессионер, реализовавший концессионное соглашение не имеет преимущественных прав по выкупу имущества концессии или заключению нового концессионного соглашения в отношении такого имущества.

9. Вопрос: Возможно ли передать в рамках единого концессионного соглашения все объекты коммунальной инфраструктуры края?

Ответ: законом такое не допускается. Во-первых, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях» устанавливает ограничение по передаче одним лотом объектов, относящихся к разным сферам коммунального хозяйства (тепло-, водо-, электроснабжение и др.).

  • Во-вторых, укрупнение объектов даже в рамках одного муниципального района не должно противоречить основам конкуренции и вести к ограничению прав хозяйствующих субъектов.
  • Вместе с тем, если объекты коммунальной инфраструктуры находятся в собственности у различных муниципалитетов (субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и субъектов Российской Федерации) и при этом образуют единый технологический комплекс, собственники вправе объявить совместный конкурс на право заключения концессионного соглашения.
  • По итогам проведения совместного конкурса каждое муниципальное образование и (или) субъект Российской Федерации заключает с одним концессионером отдельное концессионное соглашение.

10. Вопрос: может ли муниципальное образование заключить концессионное соглашение без участия субъекта Российской Федерации?

Ответ: с 01 января 2017 г. такая возможность оставлена только тем муниципалитетам, которые наделены полномочиями по тарифному регулированию услуг коммунального комплекса.

В Хабаровском крае вопросы тарифного регулирования находятся в ведении комитета по ценам и тарифам Правительства края, таким образом, все концессионные соглашения, заключаемые от имени муниципальных образований края, должны быть подписаны в качестве третьей стороны Губернатором, Председателем Правительства края.

11. Вопрос: субъект Российской Федерации как третья сторона концессионного соглашения обязан возместить концессионеру стоимость коммунальных услуг, неоплаченных потребителями.

Ответ: нет, законом такая обязанность на субъект Российской Федерации не возложена.

Вместе с тем, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях» оставляет субъекту Российской Федерации как третьей стороне концессионного соглашения возможность установить собственными нормативными правовыми актами дополнительные обязанности по исполнению муниципальных концессионных соглашений.

На территории Хабаровского края подобные акты не приняты.

Вместе с тем, органами исполнительной и государственной власти края согласован примерный Порядок возмещения недополученных доходов, экономически обоснованных расходов Концессионера при прекращении концессионного соглашения, в том числе при досрочном расторжении концессионного соглашения, за счет средств бюджета Хабаровского края, в котором подробно описывается механизм получения концессионером выплат из краевого бюджета.

12. Вопрос: концессионер автоматически становится управляющей компанией многоквартирных домов в поселении.

Ответ: нет, определение способа управления многоквартирными домами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях» не регулирует отношения по отбору управляющей компании.

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *